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個別執行法官態度蠻橫、法院對企業超標的扣押、重審案件拒不糾正錯誤......漯河直播"鐵面問責"市中級人民法院

漯河臺 2019-08-12 10:02

漯河臺記者張杰、曹全嶺報道:
 8月9日早7點40分,漯河市廣播電視臺“鐵面問責直面整改”《漯河黨風政風熱線》繼續麻“麻辣開問”, 漯河市中級人民法院“應考”。
市中級人民法院執行局副局長張衛東、審判管理辦公室主任寇文啟、研究室主任張永輝、民二庭副庭長于鳳鳴、民三庭庭長于忠祥、立案庭庭長曹志剛六位嘉賓被“請進”直播室,重點就個別執行法官對申請執行人態度蠻橫、法院對企業超標的扣押、發回重審案件拒不糾正錯誤、再審案件改判不多增加群眾負擔等問題接受主持人以及聽眾的“拷問”。記者就一些主要問題進行了摘錄: 

 個別執行法官高高在上  作風粗暴 態度蠻橫

消極執行  拖延執行  造成群眾怨氣

據了解,個別執行法官對申請執行人高高在上,作風粗暴,態度蠻橫;有的受人情干擾,消極執行,拖延執行,把執行查控責任甩給申請執行人,讓申請執行人自己想辦法,提供信息源,造成群眾有怨氣,這種現象怎樣嚴肅整改?

市中級人民法院執行局副局長張衛東對大家反映的問題,我們將從以下幾個方面加以改正、約束、規范。

對于個別執行法官作風粗暴、態度蠻橫,群眾有求于他就高高在上問題:我們將著力加強文明規范執行。首先,通過政治業務培訓,提升執行干警工作水平和服務意識,做到文明執行,規范執行;其次,所有執行案件實行網上辦案,網上推送流程節點信息,全程留痕,同時嚴格貫徹落實最高院規范執行活動要求,凡外出執行案件,特別是強制騰空、搜查等執行行為,一律要求完整記錄執行全過程,確保執行過程有清晰完整的影像資料可查,促進執行規范、文明;最后,暢通信訪渠道,兩級法院均在立案窗口設立執行服務中心,設專人負責接待、咨詢,讓執行當事人的訴求有解決途徑和渠道。

對于消極執行、拖延執行問題:我們將實時監控執行案件37個流程節點,同時嚴格執行6個月辦案期限,對超期、延期、消極執行等異常情況實行周通報、月講評、季排名,對落后單位和人員進行約談,開展辦案標兵和工作標兵評選活動,切實增強執行法官責任心。其次,我們還要向當事人發放廉政監督卡、發放首次執行告知書,讓其充分了解其享有的權利、義務,保障當事人全程監督執行工作。我們還要結合司法巡查工作,實行一案雙查,強化監督管理,配合紀檢監察部門嚴肅查處執行違法違紀行為,堅決遏制執行不規范、執行不廉現象。

對于讓申請執行人提供財產線索,當事人有怨氣問題:當前,人民法院執行案件流程管理系統已實現對被執行人存款、互聯網支付銀行、股權、證券、保險、車輛等總對總網絡查控。不動產、金融理財產品、住房公積金、養老保險等網絡查控正在建設。對不能網絡查控的被執行人其他財產進行線下查控。同時,法律規定了申請執行人應當提供被執行人的財產狀況和線索,讓申請執行人提供財產線索,是符合法律本意的,也是為了更好地保障案件的執行。目前省院推出的律師調查令也是貫徹這一法律精神的重大舉措,今年我們已發放了61份律師調查令。當然,申請人之所以有法院甩責任的感覺,還在于我們釋法工作做得不夠,以后我們要加大執行不能的宣傳解釋工作。

個別員額法官審判質量不高  裁判文書質量不高

個別案件卷宗超期移送

隨著訟訴案件逐年攀升,因案多人少矛盾、個別員額法官只求效率,導致蘿卜快了不洗泥現象,有審判質量不高的問題;一審服判息訴率在全省還較偏低,個別案件卷宗存在超期移送問題;裁判文書質量不高,甚至存在文書核對不嚴,存在錯別字等瑕疵問題;有的還存在程序問題,犯了不該犯的低級錯誤。請問怎樣做到質量與效率兼顧,推動審判活動高質量發展?

審判管理辦公室主任寇文啟:漯河市的訴訟案件每年在以15%左右的速度遞增,據統計,2018年我市兩級法院的員額法官平均辦案197件,法院案多人少的矛盾日益突出,審判工作也出現了一些新問題。如個別法官為了追求辦案效率而犧牲了案件質量,忽視了程序的規范,給當事人造成“蘿卜快了不洗泥”的印象。這雖然說是個別現象,但也引起了院黨組的高度重視,為此采取了一系列的措施,比如開展案件評查工作,邀請人大代表、政協委員、律師、學者等組成第三方評查組對重點案件進行逐案評查;開展“庭審觀摩崗位大練兵”活動;強化改判、發回重審案件的通報工作,每月通報一期,明確通報到案件承辦法院、承辦庭室、承辦法官和改判、發回重審的具體原因和理由。今后,我們還要進一步加強案件加強簡繁分流工作,實現簡單案件快審,復雜案件精審;還要加大訴調對接工作力度,加強同人民調解、行政調解、行業調解的對接,推動社會綜合治理,從源頭上減少訴訟案件數量。

針對服判息訴率這個績效指標在全省排名偏低,個別案件卷宗存在超期移送的問題:造成這些問題的原因既有法官不愿意做調解工作、個別法官責任心不強等主觀原因,也有法官任務重、輔助人員少的客觀原因,為此,我們開展了“審判執行績效季度講評”活動,由兩級法院的一把手親自督辦績效指標運行情況;規定了嚴格的卷宗移送程序,明確要求審判法官必須在45天內把上訴案卷移送到立案庭;我們還制定了《績效考核辦法》,接下來,我們要嚴格考核制度,把案件績效與干警的待遇掛勾,從而真正實現“讓審理者裁判,讓裁判者負責”!

針對個別裁判文書質量不高,存在校對不嚴和錯別字等瑕疵問題:我們一方面制定了嚴格的文書校對審查機制,另一方面加強信息化建設,要求所有文書在印發前一律經過“文書糾錯系統”,從而最大限度地避免低級錯誤的發生,一旦再發生上述問題,我們將嚴肅追責,確保做到質量和效率兼顧,推動審判活動在高水平上發展。

員額法官權力過于集中   被圍獵的風險加大

如何強化權力監督制衡

法官員額制實施后,法官權力過于集中,院長在辦案業務中管不著庭長,庭長不便過問審判長,紀檢監察監督往往是群眾舉報后,又相對滯后,存在著個別法官被圍獵的風險加大。怎樣在不影響員額制改革精神下強化權力監督制衡?對審判中存在的有失公平正義、違紀違法苗頭抓早抓小,動輒則咎?

研究室主任張永輝:法官員額制改革作為司法體制改革的重要內容,目的就是要把法官與法院中的其他人員區分開來,并在嚴格執行中央規定的員額法官比例的前提下,將通過嚴格程序選任出來的優秀法官配備在審判一線崗位,實現“讓審理者裁判,由裁判者負責”,并推動建立以法官為中心、以審判為重心的司法資源配置模式 

員額法官是從現有法官中擇優遴選出來的一個群體,但再嚴格的選任程序也不能保證選任出來的員額法官都能夠符合“三化”的要求,符合人民群眾對司法改革的期待。一方面,由于立案登記制改革的實施,使得近年來人民法院受案數以平均每年15%的比例進行遞增,加上改革以來實施的法官錯案責任終身追究制度,員額法官的現狀可以用“一多一少兩大”來描述,也就是法院案件受案數增多了,辦案法官數量減少了,法官面臨的工作負擔和責任加大了。另一方面,法官隊伍實現“三化”的目標客觀上需要一定的過程,少數法官面對突然增加的辦案任務可能會出現辦案質量和效率下滑的現象,甚至有些案件法官自己說了就算,不可避免地會導致個別法官被圍獵的風險加大。這些問題也是本輪司法體制改革必須要面對和解決的問題。

這些問題或者說擔憂和隱患的解決,需要其他各項配套改革舉措的協同推進。比如,通過建立符合法官職業特點并與司法責任制相適應的職業保障體系,來增強法官的職業尊榮感和使命感,從而為保障法官依法獨立行使審判權,抵抗不當干擾和誘惑提供一定的制度保障。此外,為了實現放權與監督并重,我們先后制定了《漯河市中院司法體制改革試點實施辦法(試行)》、《漯河市中級人民法院全面落實司法責任制實施細則》,明確了法官、合議庭等的審判職責清單,同時明確了院庭長對四類案件可以行使案中監督權,要求獨任法官或者合議庭報告案件進展和評議結果,這四類案件分別是:一、涉及群體性糾紛,可能影響社會和諧穩定的案件;二、疑難、復雜且在轄區內有重大影響的案件;三、與本院或者上級法院的類案判決可能發生沖突的案件;四、有關單位或者個人反映法官有違法審判行為的案件。

下一步,我們還將從以下幾個方面推動法官員額制的落實。一是進一步細化并完善“四類案件”的監督范圍。二是進一步落實和強化案件質量評查,并從案件評查和群眾信訪、舉報中發現違法審判線索,并依照有關程序進行調查三是進一步強化員額法官動態管理。法官入額后也并非就是進了“保險箱”,對于那些入額前積極表現、努力工作,入額后就喪失動力,不僅完不成規定的審判工作量,還反感、排斥審判監督和管理,有權就任性的入額法官,我們還建立了“有進有出”、“能上能下”的法官員額動態調控機制和退出機制,截至目前,全市法院已依規定及時對自愿申請退額的7名同志、對因崗位交流不適合擔任員額法官的1名同志、對因嚴重違紀違法被開除或撤職的2名法官依照程序辦理了退額手續。

個別法官超標扣押  影響企業信貸和社會信譽

法院怎樣慎重運用查封扣押  優化營商環境

個別法官在辦理涉企案件中,沒有很好貫徹法治是最好的營商環境理念,存在著超標扣押,動不動就先查賬凍結銀行帳號,列入失信人黑名單等,影響企業信貸和社會信譽。加大懲治惡意討債的老賴不錯,但對一些高成長性新興企業,科技含量高、有發展潛力的企業,因暫時的資金困難和合同違約,怎樣慎重運用查封扣押,列入黑名單懲戒?法院怎樣圍繞我市經濟發展大局,服務企業倍增計劃,出臺優化營商環境的硬舉措?

民二庭副庭長于鳳鳴:在將拒不履行生效判決的被執行人納入“失信黑名單”時,執行法院會事先向被執行人書面提示不主動履行、惡意逃避執行時的風險,督促其主動履行、配合執行。對于主動履行或者符合其他法定條件,法院也應當在三日內主動將其刪除出黑名單。

我國的司法政策也明確要求,對企業等市場主體要慎用保全措施,要充分考慮企業生產經營的實際情況,對企業生產中的機器設備、車輛這些財產采取“活查封”措施(就是法院保全時僅下達查封決定,但允許企業繼續正常使用這些財產),盡可能為企業預留必要的流動資金和往來賬戶,減少對企業正常生產經營造成的不當影響。比如我們市法院執行一起香港仲裁裁決案件中,申請人韓國公司申請保全被執行人的全部資產、并要求將其納入失信黑名單,執行法官了解到被執行人是我市的一家成長性非常好的高科技新能源產品生產企業,法院的任何財產保全或者懲戒措施都會給其生產經營造成不可估量的損害,執行法官在被執行人主動配合執行的情況下,并沒有直接采取上述強制執行措施,而是組織雙方多次協商,最終促成和解結案,申請人合法權益得到有效實現,被執行人的生產經營也得以持續高速發展,獲得雙方的高度認可,實現了法律效果和社會效果統一。

對于包括保全和失信黑名單在內的所有司法行為,我們在工作中既要嚴格依法實施,確定其合法性和必要性的同時,還要結合案件的具體情況,進行合理性和經濟性審查,避免片面強調鋼性執法對一時陷入困境的誠信當事人造成過大的、不利的影響。這也是新的社會經濟形勢對我們法院、法官的司法水平提出的更高層次的要求,因此在審判執行工作中,市法院始終堅持服務地方發展大局,先后出臺了《加強產權司法保護工作方案》、《促進非公有制經濟健康發展工作臺賬》、《優化營商環境工作實施方案》等文件,從平等保護各類市場主體的財產權、推進產權保護法治化;推行網上立案、網上辦案、公開裁判文書等舉措,提升法院審判執行信息化水平;實施案件質量評查、司法責任追究制度,公正高效審理執行商事糾紛案件等多個方面對我們的工作進行規范。習近平總書記指出“法治是最好的營商環境”,我們要堅決將之貫徹落實到審判執行工作實踐中,努力用高質量司法服務保障我市高品質營商環境。

二審改判率低  是不敢擔當作為  還是另有難隱之言

部分再審案件換湯不換藥  有何利益驅動

據了解,我市中院在民事訟訴中二審改判率較低,大部分都發重審。大家都知道,因程序違法或有瑕疵的,應發回重審,但對一些使用法律錯誤,運用證據錯誤甚至是不合常理的,為什么市中院二審時不直接改判,提高審判效率,減輕人民負擔?是不敢擔當作為,還是另有難隱之言?有的縣區法院對市中院發回的重審案件,明確指出糾正的,不知有何利益驅動,硬著頭皮,換湯不換藥,拒不糾正錯誤,請問對此現象怎樣做好上級法院對下級法院的審判指導,有無懲戒措施予以警示?

民三庭庭長于忠祥:針對第一個問題,總體而言,在人民法院司法改革前確實存在這方面的問題,部分當事人對發回重審的案件有諸多疑問,2017年人民法院實行員額法官制以來,這方面的問題逐步減少。

主要原因如下:一是案件質量不過關。實行立案登記制以來案件猛增,實行員額法官制度來法官減少,人均案件過多,承辦法官長期疲累,導致一審案件質量不高;二是重實體輕程序,有些程序問題可以避免,但是由于未引起足夠重視,導致案件因程序問題發回重審;三是二審法院同樣存在案多人少問題,承辦法官片面追求結案率,在發回和改判均可以結案的情況下,偏向于發回重審;四是承辦法官息訴罷訪能力不強,存在推卸矛盾的思想。有的法官對當事人缺乏耐心。

針對這方面的問題,采取如下舉措:

第一、深入貫徹一審審判中心主義。建議一審法院合理分流案件,及時補充辦案力量,同時通過學習不斷提高業務水平,一審案件質量過關,二審發回改判必然減少。第二、避免二審隨意發回。主要實行有員額法官組成的專業法官聯席會議制度和上下級法院發回改判案件溝通制度。只有經過二審專業會議研究并通過的案件才能發回或改判,確保只有程序方面存在嚴重違法的案件才能發回重審。漯河中院堅持每個季度到各縣區法院面對面講解,針對每起案件和原審承辦人進行業務上的點評,在審判業務上進行監督指導。第三、將發回改判案件納入員額法官個人績效考核。員額法官所承辦的案件被發回和改判的都將被扣分,直接影響著承辦法官的業績。第四、提高承辦法官風險評估及息訴罷訪的工作能力。針對訴訟過程中存在的隱患以及當事人的心理變化,隨時調整工作思路和應對措施,防止極端事件發生。同時加強與律師的良性溝通,就意見的分歧逐步達成一致認識,化解矛盾。第五、相關舉措。如人民法院也制定了員額法官的退出機制。對于不符合員額法官要求和條件的,堅決退出員額法官,取消其承辦案件的資格。對于法官違紀違法辦案的,歡迎案件當事人對人民法院工作進行監督,對相關人員進行舉報投訴。

第二個問題,針對發回重審的案件一審未改變原判決結果的情況。該類案件目前極少,雖然是個別現象,但影響很壞,暴露了審判工作中的短板及存在的問題。漯河中院將采取有力措施,避免此類現象發生。主要舉措如下:第一、二審要嚴格減少發回程序,能改的盡量改,不能改的再發回。第二、加強對一審法院的業務指導,統一裁判標準。第三、責成一審法院成立專業審判團隊,統一認識,同案同判,不能因為同類案件由于認識不一致而判決不一致,給當事人造成訴累。第四、對多次指導仍不改正的,責成審管辦對個案進行重點評查,同時派駐紀檢組根據舉報情況,深入調查,直至追責。

追求結案率 節前立案難

再審案件改判不多  浪費司法資源  增加群眾負擔

據群眾反映,我市法院訴訟服務中心工作還不完善,如在一些時間節點上(如春節前)還存在立案難,怕影響結案率存在著有案不受理現象,請問這方面的問題怎樣整改提升和立行糾正?

另外,經過一審、二審后,在再審案件立案中,改判的并不多,是再審立案未把好關,再審證據不扎實,還是原審判拒不糾正錯誤?造成浪費司法資源,律師高興,多收代理費;群眾窩心,增加群眾負擔。請問這方面的問題怎樣整改糾正?

立案庭庭長曹志剛:針對群眾反映的立案難問題,2015年實施的立案登記制改革,變立案審查制為立案登記制,就是解決立案難的重大舉措,4年來,全市法院立案窗口頂住案件數量大幅增加的壓力,堅持立案登記制,有案必立、有訴必理,當場立案率達到了97%,充分保障了當事人的合法訴權。但個別基層法院在一些時間節點比如年底,擔心收案過多影響結案率的原因,確實存在壓案不立及拖延立案的現象,損害了當事人的合法權益。針對這個問題,我們擬從四個方面予以整改:一是堅持立案登記制不動搖,對屬于法院受案范圍的案件必須登記立案,接收起訴材料出具清單,符合立案條件的當場立案,對起訴材料不符合規定的一次性書面告知補正,補正后登記立案,補正后仍不符合立案條件并堅持起訴的,出具不予受理或不予立案的裁定。二加強對全市法院立案登記工作的督導,將對立案登記工作的投訴納入績效考核。三是落實責任,嚴肅問責。將對壓案不立、推諉扯皮及拖延立案的現象發現一起,查處一起;對出現多次投訴、整改不力的法院嚴肅追究相關領導及責任人的責任。四是強化訴訟服務中心窗口的服務功能,為群眾提供一站式立案服務。全市法院目前已經開通了12368訴訟服務熱線,為群眾提供咨詢、查詢及投訴等服務;開通了網上立案及網上交費平臺,隨時接收當事人的起訴,老百姓不出家門就可以完成訴訟立案。

針對再審立案改判不多的問題:再審屬于審判監督程序,承擔維護法院裁判權威及依法糾錯兩項職能,分再審復查及審理兩個階段,當事人對生效的判決裁定不服,向法院申請再審,由立案庭進行復查聽證、合議庭合議后決定是否立案再審;立案再審的由審判監督庭進行審理后作出裁判,裁判方式有維持原判、發回重審、改判、調解、撤訴等多種結案方式,改判只是其中的一種結案方式。目前,我市法院的再審案件改判率處于全省平均水平。為了防止案件多次再審,反復翻燒餅,最高法院2002年已經做出規定,一個案件一般只能再審一次。針對群眾反映的再審立案把關不嚴,造成司法資源浪費,增加群眾負擔的問題。中院擬從以下三個方面進行整改:一是對所有再審申請案件一律進行公開聽證,充分聽取當事人對生效裁判的意見,有理說在庭上;二是對每一個立案再審及改判、發回的案件都要提交專業法官會議進行討論,嚴格把握案件的程序、事實及法律適用,切實提高再審立案及審判質量,避免立案不當造成當事人的訴累;三是將再審復查立案質量納入審判質效進行考核,對違反法定程序、損害當事人合法權利的行為將嚴肅問責。

總之,我們有問題決不回避,堅持問題導向,多措并舉,切實提高全市法院立案工作的質量和效率,切實維護群眾的合法權利。

 

 

責編:王珊 編審:曹全嶺 終審:楊銳
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